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陈鸿起厅长在2018年全区“四好农村路”现场会上的讲话

来源: 广西壮族自治区交通运输厅 发布时间: 2018-11-22 11:49:00 阅读:
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尊敬的费志荣副主席,各位领导、同志们:

  自治区党委、政府高度重视四好农村路工作,多次组织召开四好农村路工作布置会、推进会、经验交流会和现场会,推动农村公路建设、管理、养护、运营的全面发展。1026日,鹿心社书记、陈武主席专门为全区四好农村路高质量发展作出批示。费志荣副主席今年以来多次听取我们的汇报,亲自指导、研究、部署全区四好农村路高质量发展相关事宜,解决存在问题和困难。今天召开现场会,重点是全面贯彻落实习近平总书记四好农村路重要指示批示精神,学习鹿心社书记、陈武主席对四好农村路高质量发展的批示精神,传达贯彻全国四好农村路管理现场会精神,参观现场、总结工作、交流经验、查找差距,部署下一步工作,紧紧围绕四好目标,统一思想、提高认识,把握要求、明晰任务,凝心聚力、攻坚克难,努力开创四好农村路高质量发展新局面。国家交通运输部历来对广西四好农村路工作高度重视和关心,为了帮助我们开好这次会议,派出张竹彬处长莅临大会,并将给全体与会人员授课、讲解。我们还有幸邀请到江苏省交通运输厅丁峰副厅长一行三人、贵州省交通运输厅詹大德处长一行两人,分别于今天上午的大会和下午的“业务培训会”上给大家介绍经验、传经送宝。在此,让我们用热烈的掌声对他们的到来表示衷心的感谢!

  按照会议安排,我首先传达全国四好农村路管理现场会的有关精神。96日至7日,全国四好农村路管理现场会在浙江省湖州市安吉县召开,交通运输部部长李小鹏在会上重要讲话,提出要重点实施八大工程,努力开创农村公路高质量发展新局面。农业农村部、国务院扶贫办领导在会上也作了讲话。会议要求牢固树立党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的管理理念,坚持以人民为中心,坚持建管养运协调发展,坚持绿色发展、融合发展,不断提升农村公路管理水平。会议公布了2018年交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名的117四好农村路全国示范县名单,并对部分获奖县(市、区)进行了授牌,我区桂林荔浦市、南宁青秀区、柳州融水县获得表彰。

  交通运输各级各部门要认真学习、全面贯彻落实全国四好农村路管理现场会精神,在各级党委、政府的统一领导下,与有关部门共思良策、齐抓良机,真正把农村公路建好、管好、护好和运营好,为广大农民脱贫致富奔小康、实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供更好的交通运输保障

  等一下,费志荣副主席还要作重要讲话,我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。下面,我就全区四好农村路具体工作讲三点意见:

  一、我区四好农村路建设成绩斐然,亮点纷呈

  在自治区党委、政府的坚强领导下,在交通运输部的大力支持下,全区各级各部门贯彻落实《广西壮族自治区农村公路管理办法》,推动四好农村路建设不断取得新成效。

  农村公路加速建设。十三五以来,广西共安排农村公路建设资金234.44亿元,截至今年10月,共完成投资155.35亿元,完成新改建里程18515公里,完成建制村通硬化路里程4215公里、优先通达线路窄路基路面加宽工程4245公里、县乡道联网路(含旅游路、资源路、产业路提级改造工程)1759公里。全区农村公路总里程达到101113公里,占全区公路总里程的80%,全区乡镇、具备条件建制村通硬化路率分别达到100%99.9%,农村出行难、运输难问题得到了基本缓解,广大农民群众获得感和幸福感不断增强,较好地完成了国家下达的任务。

  管理体制机制不断健全。推动农村公路建设由行业行为向政府行为转变,初步形成了以县(区、市)为责任主体的农村公路管理体制。全区14个设区市111个县级行政区均设置了农村公路管理机构,部分乡镇设置了农村公路管理站,大部分建制村制定了爱路、护路的村规民约。各市县通过落实农村公路七公开制度,不断优化审批程序,进一步规范农村公路管理。

  养护水平稳中有升。随着养护体制改革深入推进,全区农村公路养护水平逐步提高,养护模式创新取得突破。通过先进的自动化快速检测设备评定的路况结果为年度养护计划的制定提供了科学依据,农村公路养护更加专业化、规范化。农村公路实现100%列养,优、良、中等路率为74.5%,比上年提升了3个百分点。

  运输服务能力显著增强。全区农村客运站点有序建设,农村客运经营模式积极创新,农村客运覆盖范围和服务水平不断提升。2017年底,全区所有县城建有二级及以上客运站,69.6%的乡镇建有等级客运站,54%的建制村建有便民候车亭;乡镇、建制村通客车率分别达到100%88%;覆盖县、乡、村的三级农村物流体系初步建立。

  四好农村路建设实践过程中,大家群策群力,通力协作,探索出不少好的做法和经验,涌现出荔浦市、青秀区、融水县等一批全国示范县。昨天下午我们参观的荔浦农村公路,荔浦市党委重视、政府主导、部门协作、社会关注、群众参与,攻坚克难,共投入10亿元,重点做好农村公路+产业、+电商、+旅游、+城乡客运四篇大文章;南宁青秀区打造高质量四好农村路,成为全区第一个屯屯通水泥路的县区,实现了镇镇有干线、村村通客车、路路有人养;柳州融水县作为国家贫困县、深度贫困县、石漠化集中连片区,自然条件、经济发展、交通状况比较落后,该县紧紧抓住四好农村路示范县创建的契机,实干苦干拼命干,取得了突出成绩。在今年9月全国四好农村路安吉现场会上,李小鹏部长在报告中给予了点名表扬。

      (一)在强化政策驱动,加大资金支持方面。

  自治区党委、政府出台了《关于实施乡村振兴战略的决定》及《实施县域路网攻坚工程支撑引领县域经济发展行动方案》,制定了《广西十三五农村交通基础设施建设指导意见》等一系列推进四好农村路建设的政策、文件。同时,加大资金支持,自治区本级每年统筹新增10亿元用于支持列入县域路网攻坚工程的项目建设。对旅游路、资源路、产业路等扶贫开发工程,较十二五提高了补助标准。探索制定农村公路建设工作激励方案,全区逐步建立财政投入、贷款融资、社会捐助、群众筹集、市场运作等多渠道筹资体系。桂平市成立了交通投资有限公司,向农发行或农行进行贷款融资,以解决贫困村屯道路资金缺口问题。河池大化县采用新模式,投资了2225万元对县域内安全隐患较为严重的103公里县道实施了安保工程。

      (二)在落实主体责任,改进管理措施方面。 

  逐步健全制度保障体系,制定了《广西壮族自治区农村公路管理办法》,推动政府主体责任落实,强化组织保障。柳州全部市县率先把四好农村路四好指标纳入市、县两级政府绩效考核,其他部分市、县也将指标纳入绩效考核。柳州全部市县区、桂林恭城县成立了全额拨款的公路管理所,保证了转移支付资金全部用于农村公路养护。柳州市还积极探索路长制,已基本形成市县乡村四级农村公路管理网络。桂林市在全区率先建成交通执法管理信息系统,全市13个县区均挂牌成立交通工程质量监督站;恭城县成立了农村公路中心实验室。

  (三)在加大养护投入,提高养护水平方面。

  部分县初步建立以地方财政为主的农村公路养护资金筹措机制,力保县级财政专项资金足额到位。融水县是国家扶贫开发重点县,2017年县道、乡道、村道日常养护经费已达每年每公里20000元、10000元、5000元。荔浦市对农村公路养护资金实行财政兜底,保障农村公路养护。在开展农村公路路面技术状况评定工作中,桂林市加强第三方检测,全市农村公路抽检比例由40%提高至80%以上,桥梁专项检测比例达100%。在公路应急抢通工作中,融水县2017年筹措4000万元水毁抢险资金,保障公路安全畅通。在养护市场化试点改革工作方面,荔浦市成立了农村公路工程中心养护站,南宁市建立了农村公路信息管理平台,并在青秀区配套建设农村公路中心养护站,提高农村公路养护规范化、专业化水平。

  (四)在增强部门协作,提升运营能力方面。

  各地坚持路站运一体化发展,积极推动农村客运点(或候车亭)与农村公路同步建设和改造,努力改善农村地区的乘车、候车条件,并积极创新农村客运经营模式,不断提高客车覆盖率及农村客运服务水平,城乡客运一体化水平不断提升。南宁、桂林、柳州三个市及相关县(区、市)人民政府均印发了《农村客运道路通行条件联合审查办法》,严格落实农村客运班车开通前的安全通行联合审查要求,确保了农村客运的安全运营。此外,各地还将四好农村路建设与服务乡村振兴战略、脱贫攻坚、全域旅游等相结合,打造了四好农村路+”的特色发展之路。

  其他各市也创造了一些好的经验和做法。

  贵港市:通过以奖代补的方式,市财政分别给予市辖区、县(市)30万元/公里、10万元/公里的双车道建设补助,每年安排约500万元用于四好农村路示范乡镇的奖励。

  百色市2017年在全区率先开展乡镇客运站多站合一示范创建,引导客运企业发展乡村短途客运,形成了较为完善的县、乡、村三级农村客运网络。2018年实施百乡千村客运安全畅通工程,市交通运输局统筹安排资金对各县(市、区)建设乡镇综合客运站、新开通农村客运班线给予补助支持。

  梧州市:在全市范围内开展第一公里·路桥攻坚战,把村与村、户与户的桥搭好、路接上,接通村屯断头路,实现村户间的互联互通,从根本上解决群众出行第一公里的交通难题。

  北海市:出台《北海市农村公路管理养护指导意见》,县、乡、村道日常养护资金标准每年每公里不低于1万元、5000元、3500元,由市、县两级按64比例分摊(合浦县由市级燃油税每年每公里按500元给予);养护工程地方配套资金以自治区下达计划为准,由市、县两级按64比例分摊(合浦县由县级财政自行配套);每年预留200万元水毁抢修备用资金。

  钦州市:灵山县选择部分县乡道开展政府购买服务养护试点,深入推进辖区农村公路养护体制改革;浦北县交通运输局将辖区部分县道的养护责任落实到在职职工,经过几年的尝试,全县路况逐年提升,农村公路环境不断美化。

  来宾市:G209东绕城段项目20175月抢抓有关资料上报国土资源部前的最后一次机会,县交通运输部门与县国土部门主要领导亲自到自治区国土资源厅协调调出拟占用的农保地并全部解决用地问题。该项目建设用地预审于2018 82日获自治区国土资源厅批复。这是近年全区为数不多的公路建设用地批复。

  防城港市:东兴市结合创建全国交通运输一体化示范县工作,成立领导小组,编制《东兴市城乡交通运输一体化示范县创建工程实施方案》,从公路建设、城乡客运、公共交通、城乡货运物流、邮政等方面推进工作,全市31个建制村已建立35个邮政物流服务点。

  玉林市玉州区将全部在养公路的小修保养工程,通过政府采购渠道招投标承包给专业的公路养护公司,实行合同化管理,通过市场化养护实现了管养分离,公路日常养护效益逐渐提高。

  崇左市:扶绥县通过县融资平台及纳入政府地方新增债券的方式为交通发展提供强有力的政策支持和资金保障。

  贺州市:经市人民政府批准,由农发行贺州市分行、广西新发展交通集团有限公司、贺州市交通投资集团有限公司共同组建广西兴贺基础设施投资有限公司作为该市交通基础设施建设平台,各县(区)交通运输局已分别罗列出10亿农村公路项目包及养护包,解决农村公路建养资金困难问题。

  二、抓住战略机遇,补齐四好农村路建设短板

  虽然我区农村公路发展取得了一些成绩,但与全面建成小康社会的目标相比,与东部发达省份和西部先进省份相比,与人民群众的期盼相比,我们的工作仍然存在不少差距,农村公路管理体系完善和治理能力提升还有很大空间,迫切需要通过强化思想意识、转变发展理念、加快发展速度,进一步补齐农村交通发展短板,解决突出的、深层次的问题。

  (一)全区农村公路投资完成量较低,项目建设任务总体进度滞后,车购税资金长期沉淀。2018年度我区农村公路新建项目2029项,续建项目989项。截至9月底,全区新建项目完成年度投资113548万元,占年度计划的27.19%,开工率和完工率分别为46.67%39.58%;全区续建项目本年完成计划投资228673万元,占年度计划的48.8%,开工率和完工率分别为78.06%33.77%。多数项目没有开工或者部分建设项目长时间停工,尤其是县乡道联网路项目最为严重,导致了上级补助资金积压。

  (二)农村公路建设及养护管理存在短板,大多数县区农村公路大中修比例较低,全区畅返不畅项目库数额庞大。交通运输部四好农村路建设指导意见中提出,农村公路每年实施大中修里程应不低于总里程的5%,而我区近三年来共安排农村公路大中修里程1296公里,平均每年安排432公里,约为农村公路总里程的0.44%,远低于5%的水平。根据2017年交通运输部畅返不畅项目库显示,我区有108个乡镇、977个建制村通硬化路出现了畅返不畅情况,分别占全区乡镇、建制村总数的9.66%6.82%,需要改造资金初步估算超过100亿元。

  (三)农村公路现状与扶贫攻坚的要求仍有差距,交通扶贫任务十分艰巨。建制村通硬化路方面:截至201810月,我区具备条件的建制村中仍有10个未实现通畅。其中纳入交通扶贫规划范围的45个县中有2个建制村未实现通畅。农村公路危险路段、危桥、危隧方面:根据国务院要求,2020年底前要完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,十三五期间,全区农村公路县、乡道共需处治安全隐患里程17857公里,20162018年已安排7158公里,仅为项目库内县乡道隐患里程的40%,目前仍有10699公里未安排,估算需要资金19.28亿元,可获得中央补助6.87万元,需地方配套12.41亿元,各市、县要做好资金统筹工作,及时完成公路安全隐患处治。根据交通运输部要求,农村公路危桥要逐年减少,而全区农村公路20162017年底危桥数量分别为672座、703座,年处治危桥数量少于新增危桥,危桥处治远远不能满足需求,未能达到危桥逐年减少的要求。

  (四)农村公路建设标准不一,影响全区农村公路的发展规划。有一些县相关部门仍然各自为政,没有按照国家及自治区的相关规定统一审批,各县交通运输局要主动作为,加强协调,统一标准,尽快实施。

  (五)农村物流体系和客运、邮政、供销等融合发展比较薄弱。我区农村物流体系才刚开始建设,还未形成有效的农村物流网络。交通、邮政、供销等部门还未形成有效的合力。

  以上这些问题是我区交通运输发展不平衡不充分的体现,是我区农村公路发展目前要解决的突出矛盾。站在中国特色社会主义新时代的历史起点上,我们一定要牢记时代赋予我们交通强国的新使命,认清农村公路发展的新形势,努力为四好农村路在新起点上谋求高质量发展夯实基层、提供动力、增强活力,加速建成四通八达的现代农村交通网络,让广大农民更公平的享受到基本公共服务成果,在四好农村路建设中有更多的获得感、幸福感。

  三、凝心聚力,全面推动四好农村路高质量发展

  现在距离2018年结束还有2个月时间,距离2020年也只剩下两年多的时间,我们要咬紧目标,直面困难,自觉加压,破解难题,在习近平总书记关于农村公路的指示精神的指引下,全面推动四好农村路高质量发展,实现建设好、管理好、养护好、运营好的总目标,全力以赴做好以下六个方面工作

  (一)加快项目推进,全力完成投资尤其是车购税存量消化任务。

  1.千方百计加快前期工作,确保项目尽快落地实施。各级交通运输主管部门要根据项目事权归属,加强与地方政府或项目业主的协调,强化上下联动和沟通交流。建立与财政、发改、国土、水利等相关部门的沟通和联系,争取各部门支持,完善开工条件。督促各参建单位落实项目前期工作目标责任,确保责任分解到位,确保项目按时开工。

  2.齐心协力加大协调力度,破解征地拆迁难题。用地指标报批、征地拆迁问题是当前影响和制约项目推进的重要因素,各市县交通运输局要组织专人深入现场了解情况,加强与地方政府、涉及部门的沟通协调力度,联系地方有关部门推进用地手续办理和征地拆迁工作,合力破解难题,遇到重大事项及时向当地政府汇报;加大力度做好群众工作,大力宣传项目建设的重要意义,营造良好的建设环境,确保项目顺利推进。

  3.强化项目建设的跟踪评估,及时调整方案,优先及时支付车购税资金。

  各级交通运输主管部门要强化项目建设的跟踪评估,一方面,敦促项目建设单位在注重实体工程建设的同时,加强内业资料整理,及时计量工程量并申请支付;另一方面,要主动向当地政府汇报,并与同级财政部门协调,根据工程建设进度,加快项目节点验收工作,抓紧按规定程序办理各项手续,加大车购税资金支付进度。对于已完工项目,优先支付车购税资金,在地方自筹资金中预留工程尾款和质量保证金。进一步加大核查力度,对于确实无法继续执行的项目资金,或因种种原因达不到预定建设进度的项目,抓紧与财政部门沟通,提出项目资金的调整使用方案,用于符合目前车购税投资方向或其它农村公路建设急需资金项目(包括在建和新开工项目)。

  (二)提升建设标准,提高农村公路建设工程质量。

  1.严格质量管理,推进品质工程建设。落实自治区关于农村公路车道设置、路面宽度、配套设施等建设要求,全面推动农村公路品质工程建设。新改建农村公路除特殊路段外要求满足等级公路技术标准,四级公路宜采用双车道标准,交通量小或特殊困难路段可采用单车道,但要按规定设置错车道。新改建农村公路项目要同步建设安全、排水、防护等设施,具备条件的路段必须路田分离、路宅分离。农村公路建设市场规范有序,建立以质量为核心的信用评价机制,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%

  2.贯彻绿色发展理念,打造美丽农村公路。坚持绿色发展理念,将节能减排、环境保护和资源节约集约利用贯穿农村公路建设的各领域、各环节,在农村公路设计上尽可能避免大填大挖,在建设改造上充分利用旧路资源,推广废旧材料应用,因地制宜地选择筑路材料和施工工艺,降低农村交通建设和运营对资源环境的影响。在路域环境治理上进一步加强综合整治和绿化美化,鼓励有条件的地区打造美丽乡村示范路,完善乡村驿站、自驾车房车基地、路侧观景点等公路配套服务设施,实现公路与乡村风貌、当地文化以及风土人情和谐交融,打造路为景、村成画的旅游路、景观路、文化路等,营造更加舒适宜人的出行环境,让绿水青山源源不断地带来金山银山,为建设美丽广西、生态乡村提供有力支撑。

  (三)完善管理体系,有效提高农村公路治理能力。

  1.建立健全农村公路管理体系。一是深化农村公路养护管理体制改革,进一步推动落实县级人民政府主体责任,完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制,使农村公路管理机构经费全部纳入财政预算,初步形成自治区、市交通运输主管部门行业监管,县级政府为责任主体,乡镇和村委会积极参与的五级管理体制,并推进县统一执法、乡村协助执法模式,有效解决农村公路纵向管理不到底、横向管理不到边等管理缺位问题,逐步形成有人管养的良好态势。二是坚持互动共治,长效常态的原则,大力推行路长制网络化管理联动新机制。各级农村公路管理机构主要负责人为辖区农村公路路长,通过制定本辖区路长制实施细则,指导村民委员会形成路长制工作机制,保证每条路有人管”“有人养,逐步做到管理一条路、示范一条路、长效一条路

  2.完善农村公路资金保障体系。一是积极争取中央车购税资金支持,鼓励地方政府整合涉农资金支持农村公路建设,积极争取地方财政加大对农村公路建设养护的投入。二是将农村公路建设、养护资金及管理机构运行经费和人员基本支出纳入一般公共财政预算。三是实施农村客运地方公共财政补贴制度,督促各地用好农村客运成品油价格补助专项资金,发挥补助资金对建制村通客车、城乡客运一体化的引导作用。

  3.建立农村公路技术支撑体系。一是按照因地制宜、经济适用、绿色环保、安全耐久的原则,加快完善适应广西区情的农村公路养护技术规范,大力推广低成本、易操作的标准化养护技术。二是在全区农村公路路面技术状况评定中推广应用自动化快速检测设备,制定公路技术状况统计更新制度,加快构建养护决策支持系统,提高农村公路养护决策科学化和信息化水平。三是全面推广“广西农村公路管理信息系统”和“广西路政联网管理信息系统”,推行路政通在农村公路执法中试点。

  4.建立农村公路绩效考核体系。以建设进度、资金到位、质量安全、运营管理、长效机制为重点,组织开展四好农村路建设督导考评工作,推动职责落实、政策落地。建立以路况、大中修里程、养护资金、机构能力建设等为主的农村公路养护绩效考评机制。将县、乡级政府的农村公路工作纳入上一级政府对其年度工作的绩效考核范围,由上一级政府的交通运输主管部门或公路管理机构委托第三方专业机构进行监督检查。

  (四)改进养护模式,推进农村公路养护实现四化

  一是强力推进规范化,建立县为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护工作机制,加快建立适合广西特点的规范化的农村公路养护制度。二是积极推进专业化,提高养护机构新增人员中养护、施工管理专业技术人员比例,加强对现有养护管理队伍的继续教育和专业培训。三是扎实推进机械化,大力推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备,通过机械化提升养护效率和质量。四是推动市场化改革,鼓励各地积极培育养护市场,通过政府购买服务的形式,将农村公路大中修交由专业化养护队伍承担;积极推行农村公路日常管护社会化,鼓励将日常保养由沿线村民负责,逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。

  (五)继续推进农村客运。

  一是落实地方政府的主体责任,督促县(区)人民政府牵头建立农村客运班线通行条件联合审核机制。二是继续加大对农村客运车辆燃油补贴的政策倾斜,在退坡资金中合理统筹安排农村客运补助资金,采取以奖代补的方式,给予每个新增通客车建制村补助5万元,同时鼓励地方政府安排配套资金,降低农村客运班车的运行成本,使农村客运开得通、留得住、有效益。三是积极推行农村客运片区化经营,引导运输企业采取公司化运营、公交化运作的理念和模式开通农村客运班线。实行多样化、差异化的客运经营方式。四是不断完善农村道路客运发展的基础设施,根据实际情况开展农村客运站场、便民候车亭的建设。五是简化农村客运审批程序,支持运输企业开行农村客运班线,对符合条件的一律优先办理营运手续,并且对开行农村客运班线的运输企业,在申请其它客运班线时予以适当倾斜,提高运输企业开行农村客运的积极性。

  (六)积极探索农村物流新模式。

  一是继续探索农村物流县、乡、村三级网络节点建设。二是充分利用现有农村集贸市场、批发市场及特色农产品集聚区,加快拓展和完善农村客货站场功能,积极探索多站合一的农村物流发展模式,实现农产品最后一公里最初一公里的高效运输。

  同志们,全面推动四好农村路高质量发展是党和人民赋予我们的光荣使命。让我们以更加奋发有为的精神状态、更加务实的工作作风,按照自治区党委政府的部署和费志荣副主席的讲话精神,团结一心、攻坚克难,不断开创全区农村公路发展的新局面,改革开放40周年、自治区成立60周年交出一份满意的答卷为实现广西全面建成小康社会做出应有贡献!